關(guān)于“十四五”農(nóng)村生活污水治理的思考

自2008年以來，中央財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，支持開展農(nóng)村生活污水治理在內(nèi)的環(huán)境綜合整治，本文對截至2018年底各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析，以期為“十四五”農(nóng)村生活污水治理工作提供參考。

一、農(nóng)村生活污水治理工作成效

2008—2018年全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作累計(jì)投入1200多億元。其中，中央專項(xiàng)資金安排近500億元，帶動地方政府和其他資金近800億元，完成16萬個建制村環(huán)境整治，其中，依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治開展的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目累計(jì)建設(shè)污水管網(wǎng)近160萬千米，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施30多萬套，處理能力達(dá)近1000萬噸/天。我國農(nóng)村生活污水處理率得到顯著提升。

二、農(nóng)村生活污水治理存在的問題

總體上開展農(nóng)村生活污水治理的村莊占比及推進(jìn)情況并不樂觀，主要表現(xiàn)為治理比例偏低、治理地域分布不均、治理強(qiáng)度分散、資金籌措力度不夠等，因此今后一段時間內(nèi)農(nóng)村生活污水治理仍將是農(nóng)村人居環(huán)境改善工作中的短板。

三、“十四五”農(nóng)村生活污水治理工作的對策建議

1 科學(xué)匡算投入，分區(qū)分類聚焦細(xì)化農(nóng)村生活污水治理資金保障

“十四五”期間，在國家層面應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合長江黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀保護(hù)要求，以及城市近郊、遠(yuǎn)郊及偏遠(yuǎn)地區(qū)不同的鄉(xiāng)村功能、發(fā)展定位等微觀需求，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，合理細(xì)化不同區(qū)域、不同類型村莊農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)和要求，對開展農(nóng)村生活污水治理所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算。在基層層面，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等，合理確定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理的優(yōu)先時序，對所需資金進(jìn)行科學(xué)匡算，據(jù)此將其納入基層財政預(yù)算。

2 強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，保障縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃科學(xué)有效實(shí)施

建議生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對各地農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制的幫扶指導(dǎo)，通過專家全方位、系統(tǒng)化幫扶，切實(shí)扭轉(zhuǎn)各地在農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目布局、技術(shù)選取等方面的不足，既幫助地方發(fā)現(xiàn)并解決問題，又摸清地方農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)展，解決信息不對稱的問題，同時在傳幫帶過程中實(shí)實(shí)在在提升基層環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍能力，保障農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃能夠有效實(shí)施，推動農(nóng)村生活污水實(shí)現(xiàn)梯次推進(jìn)。

3 搭建技術(shù)平臺，建立政府和企事業(yè)單位協(xié)作的技術(shù)應(yīng)用推廣體系

生態(tài)環(huán)境部作為農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任部門，應(yīng)在對當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理中所采用的技術(shù)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位科學(xué)系統(tǒng)的分析評估這些技術(shù)的特點(diǎn)及空間適宜性，細(xì)化各類技術(shù)的指標(biāo)參數(shù)，提出一份“自上而下”的技術(shù)供給清單。在此過程中，建議將國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的科研成果、企業(yè)成熟的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)（設(shè)備）或者治理模式也納入進(jìn)來，一方面增加單項(xiàng)技術(shù)、集成技術(shù)或者模式的可選擇性，另一方面也調(diào)動企業(yè)參與農(nóng)村生活污水治理的積極性。同時，基層管理部門在推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)程中，可基于對不同區(qū)域農(nóng)村污水治理需求，提出一份“自下而上”的技術(shù)需求清單。通過技術(shù)供給與需求清單的銜接，推出一批服務(wù)于不同區(qū)域農(nóng)村生活污水治理需求技術(shù)和模式，逐步形成一批具有指導(dǎo)意義的規(guī)范或指南。

4 實(shí)施有效監(jiān)管，確保農(nóng)村生活污水治理成效可持續(xù)

針對各級政府對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運(yùn)行效果及可持續(xù)性不夠重視，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收移交和運(yùn)維等的全過程監(jiān)管。

針對農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管缺位問題，建議在政府層面，依托信息數(shù)據(jù)強(qiáng)化政府主動監(jiān)管。強(qiáng)制各地啟用生態(tài)信息化工程建設(shè)的農(nóng)村生活污水治理信息子系統(tǒng)，細(xì)化活化系統(tǒng)中項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目直連直報，以及在線評估、監(jiān)管和即時反饋機(jī)制。在社會層面，通過政府購買服務(wù)，全面推進(jìn)社會化監(jiān)管。通過第三方參與，建立農(nóng)村生活污水治理建設(shè)和運(yùn)維評估與監(jiān)督機(jī)制，確保治理成效的可持續(xù)性。