長三角地區農村污水排放標準的比較研究

2018年9月，生態環境部、住建部聯合印發了《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》，要求各地加快制定地方農村生活污水處理排放標準，提升農村生活污水治理水平。2019年7月，中央農辦等九部門聯合印發了《關于推進農村生活污水治理的指導意見》，提出加快標準制度修訂，構建完善農村生活污水治理標準體系。

目前，全國各地都已開展或完成了農村生活污水處理設施排放標準的制定工作。本文針對長三角地區各省市已經發布實施的農村生活污水處理設施水污染物排放標準，從適用范圍、分級情況、控制指標、標準限值4個方面進行比較分析，著重研究各地區在制定標準時考慮因素的異同點，為各地因地制定農村生活污水處理設施水污染物排放標準提供經驗參考。

一、水污染物排放標準比較

為了響應國家對農村生態建設的號召，長三角地區各省市已先后探索制定了農村生活污水處理水污染物設施排放標準。

由于長三角地區(江浙滬皖)在標準制定上的進度差異、各屬地農村水環境現狀的不同特點等因素，各地區農村生活污水處理設施水污染排放標準的具體要求“各為其主”，主要體現在標準的適用范圍、分級情況、控制項目及限值等方面。

1.適用范圍

長三角地區各省市地方標準適用范圍的差異主要體現在適用的處理規模不同。根據2013年發布的《村鎮生活污染防治最佳可行技術指南(試行)》中的核算標準，農村生活污水處理設施規模通常不高于400m3/d，考慮到隨著居民生活水平的提高，農村地區居民用水量有所增加，浙江、安徽、江蘇等將地方標準中適用范圍確定為500m3/d以下的處理規模。根據統計結果，上海地區目前已經實施的農村生活污水處理設施規模普遍在100m3/d以下，而200-300m3/d規模的農村生活污水處理設施僅有1座，因而上海地方標準明確僅適用于規模小于300m3/d的農村生活污水處理設施。

從適用范圍的分析對比中可得出，由于各地區的農村處于不同的發展狀態，各地有著各自的發展規劃，應結合其發展特點確定具體的適用范圍，在技術經濟可行的情況下，鼓勵城鎮周邊區域接入城市污水管網系統進行集中處理。對于村落集中區域，應充分考慮未來用水量的增加，根據實際情況確定標準中適用的污水處理設施規模大小。

2.分級情況

根據長三角地區各省市地方標準分級情況統計，各地方標準主要考慮以受納水體的水環境等級進行標準分級，地表水環境等級越高，要求越嚴格。其中，上海、浙江以地表水環境質量標準中的水環境功能進行分級;江蘇根據區域特點，按照飲用水水源保護區、太湖流域保護區、生態保護紅線、通榆河保護區等區域的環境敏感程度進行分級;而安徽則是同時考慮受納水體水環境等級和處理設施的規模，水環境等級越高，處理設施規模越大，排放要求越嚴格。

從排放標準分級情況的分析對比中可發現，雖然多數地區采用了水體的環境功能分類，但農村大部分水域的水環境功能尚未得到明確規定。因此，對受納水體水域的水環境功能進行規范且明確的劃分，更有利于當地農村生活污水排放標準的執行，且分級需要有機地結合其他相關標準，因地制宜形成適合當地的排放標準。

3.控制指標

農村生活污水處理設施水污染物排放標準中控制指標的選取與當地農村生活污水的水質特點有關，長三角地區各省市地方標準在控制指標的選取上總體差異不大。以江蘇省為例，江蘇地標區分了基本控制項目與選擇控制項目，基本控制項目嚴格執行排放標準，在具體實施時結合當地情況確定選擇控制項目。

整體而言，各地區控制指標選取的差異主要體現在陰離子表面活性劑與糞大腸菌群。陰離子表面活性劑與農村旅游業的興起有關，在餐飲廢水中含量較多，但由于處理較為復雜，浙江和安徽均未予以考慮，而江蘇也僅列為選擇控制項目;而糞大腸菌群是因為人類糞便對水體造成的污染，需要消毒深度處理才能去除，上海地方標準未考慮。

控制指標的選取，應該結合生活污水的特點以及環保工作的實際要求進行切實的考慮。對于氨氮、總氮、總磷，其均與生活污水的富營養化有關，由于富含氮磷的洗滌劑被大量使用，浮游藻類大量繁殖，形成水華，因此這類指標應嚴格限制，但由于三者有一定的相似性，亦可根據地區實際情況考慮。而農村地區普遍存在技術水平相對較低現狀，生活污水處理設施規模不大，污泥回流比難以控制，因此對于總氮與總磷的處理效果不穩定，此時可考慮以氨氮的控制為主。

4.標準限值

在制定各自的地方標準前，大部分地區都采用的是城鎮污水處理廠污染物排放標準，且農村現有的集中式污水處理設施也與城鎮污水處理廠所采用的工藝類似，因此制定地方標準時也基本參考了城鎮污水處理廠污染物排放標準。將長三角地區各省市地方標準和城鎮標準進行部分指標限值的比較，由于分級情況不同，各地區雖然采用了不同的標準限值，但不能直接進行比較。但與城鎮標準相比，農村地區的排放標準限值普遍有所放寬。

農村生活污水排水的pH值影響著土壤的酸堿度，對于農業而言，土壤的酸堿度與農作物的生長息息相關。由于長三角地區土壤性質類似，各地區對于pH的限值要求范圍也均相同。總氮作為體現污水富營養化特質的指標，各地區根據當地實際特點著重設定，采用更加適用的標準限值替換了原有的城鎮污水排放標準限值。

二、結論與建議

在長三角范圍內，浙江、江蘇率先開展了農村生活污水排放地方標準的制定，現有標準也相對更加成熟。對于江蘇而言，結合自身情況的分級更有利于標準的適用性。安徽地方標準的制定工作起步較晚，但也參考了各個省市的標準優勢與不足，進而研究制定了一套更加周全的標準，考慮的相關因素也較多。另外，污水處理技術的研發、排放標準的制定與水環境的管理是一項系統的工程，相互關聯，有一定的依存關系，也會相互促進。農村生活污水處理設施水污染物排放標準的制定應該結合系統論的思維，更需要綜合地區發展現狀等多方面的利益，以及工作的可持續性統籌考慮，以更適應新時代、新形勢、新要求，不斷推動各地農村生活污水治理在各自工藝的選擇、系統運行維護和建設以及相關部門管理等領域的逐步突破。